（2012年4月5日）

　　《中国工会审计条例》（以下简称《条例》）已于2011年4月颁布实施。《条例》的颁布实施，标志着中国工会审计制度体系建设迈出了关键性的步伐，对于保障工会各级经审组织充分发挥职能作用、促进工会经审工作长远发展，具有里程碑式的意义。《条例》颁布一周年来，玉溪市各级工会组织和经审组织认真学习《条例》，严格执行《条例》，使玉溪市的经审工作规范化建设迈上了一个新的台阶，取得了明显成效。

一、 市总党组高度重视，认真学习研究《条例》对新形势下经审工作的新要求

　　全总于4月12日召开了全国工会经审工作电视电话会议，研究部署了当前和今后一个时期的经审工作，并就如何学习贯彻落实《条例》提出了明确的要求。玉溪市总工会党组及时学习了全总会议精神，通过学习并结合玉溪经审工作实际，市总党组进一步统一了思想认识。一是充分肯定了近年来全市各级工会经审组织及广大经审干部坚持科学发展观，紧紧围绕全市工会工作的总体思路和工作重点，大力加强组织建设、制度建设和规范化建设，不断加大经费审查审计监督力度，不断拓展审查审计监督范围，较好地履行了经审会的审查监督职能，在工会全局工作中发挥了应有的作用。二是进一步深化了对新形势下工会经审工作重要性的认识，即加强经审工作是贯彻工会经费独立原则的客观要求，是对职工群众负责的有力体现，是工会参与和创新社会管理的制度保障，是工会系统党员干部创先争优的必然要求。三是认真领会《条例》的基本精神。《条例》明确了工会审计的概念，确定了工会审计的工作体制和工会审计应遵循的工作方针；对工会审计机构的产生和人员配备提出了明确要求；规范了工会审计的职责、权限和程序；提出了各级工会应当为审计工作的开展提供必要的工作保障；明确了相关责任。《条例》是全国工会经费审查工作的法律规定，是组织开展经费审查工作制度依据。对规范工会审计行为，提高审计质量，防范审计风险，确保工会经费、各专项资金以及工会资产的安全完整和效益具有重要意义。

　　党组会议对加强全市工会经审工作提出了明确要求。要进一步强化经审工作的服务性，不断提高经审工作服务工会工作的能力和水平；要进一步强化经审工作的及时性，认真总结推广同步监督的成果和经验；要进一步维护经审工作的真实性，努力建立客观评价的制度体系；要进一步坚持经审工作的严肃性，为工会资产的实物保全和价值增值把脉护航；要进一步增强经审工作组织建设的紧迫性，努力打造爱岗敬业作风优良的干部队伍。各级工会特别是经审组织和广大经审干部要把学习贯彻《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，认真学习，深刻领会，牢牢把握《条例》的内容和实质。各级工会和经审组织要以学习宣传贯彻实施《条例》为契机，进一步提高对加强工会经审工作的重要性和紧迫性的认识，增强做好新形势下工会经审工作的责任感和使命感，围绕中心、服务大局，依法履行经审监督职责，充分发挥经审组织在工会工作全局中的重要作用。

　　为指导好全市各级工会组织学习贯彻《条例》，市总党组及时制定下发了《玉溪市总工会关于认真学习贯彻落实<中国工会审计条例>的通知》。通知要求全市各级工会组织要迅速掀起学习贯彻《条例》的热潮，要重点理解和把握《条例》作出的规定和要求，熟悉和掌握《条例》的基本内容，以《条例》为指导推进经审工作规范化建设。

二、 统筹规划周密部署，迅速掀起学习贯彻《条例》的热潮

　　根据党组会议精神和《玉溪市总工会关于认真学习贯彻落实<中国工会审计条例>的通知》文件要求，全市各级工会组织和经审组织一年来结合各自的工作实际，切实把学习贯彻《条例》作为当前和今后一个时期工会经费审查的重要工作来抓。

　　一是以《条例》的颁布实施为契机，通过举办培训班、专题讲座等形式，对《条例》的各项条款进行认真研究，准确理解，全面把握《条例》的每一项具体规定和要求，深刻领会《条例》的主要内容和精神实质，明确《条例》赋予的权力和义务，使工会领导干部了解《条例》，工会经审干部精通《条例》，广大工会会员熟知《条例》，为《条例》的贯彻实施、为切实履行好《条例》所赋予的监督职责打下了坚实的基础。

　　二是各级工会经审组织通过报刊、杂志、网络等多种途径，采取撰写研讨文章、召开座谈会、发放宣传单、举办知识竞赛等多种方式，积极开展《条例》学习宣传活动。采取发放宣传册等方式向社会公众加强宣传，提高社会各界对《条例》及工会审计工作的认知度，使社会各界充分理解、大力支持、积极配合工会经费审查工作。经审干部结合实施审计项目，做好向被审计单位的宣传工作，边审计、边宣传，使被审计单位更加理解支持配合审计，提高宣传效果。通过加大宣传力度，促使各级工会领导、社会各界认识工会审计的特殊性，积极支持工会审计工作，为工会审计工作的顺利开展创造良好的社会环境。通过宣传，扩大了《条例》的社会影响，不断提高工会系统和社会有关方面对经审工作重要性的认识，为工会经审工作开展创造良好的舆论氛围。

　　三是结合工会审计工作实践狠抓落实，做到把学习贯彻落实《条例》与进一步做好工会经审工作规范化建设结合起来。一方面，继续贯彻落实《中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》，进一步落实新修订的经审工作规范化建设标准，加大对下检查、指导和考核力度，努力夯实经审工作基础，不断提升工会经审工作整体水平。另一方面，要对照《条例》的相关规定，查找差距，制定措施，不断推动工会经费审查工作在组织建设、制度建设、审查审计、档案管理、调研指导、专用经费管理使用等方面的规范化。

三、 完善制度加强领导，以《条例》为指导推进经审工作规范化建设

　　认真执行、深入落实《条例》的各项规定，是各级工会和经审组织的重要职责，是充分发挥工会审计监督职能作用的重要保障。

　　（一）加强对本级经费预决算的审查审计监督

1. 不断加强对本级工会经费的审查审计监督力度。2011年以来，全市各级经审组织认真履行对本级工会经费的审查监督职责，坚持年初、年中、年末召开经审会全委会和经审工作会议，认真审查本级工会上年度的收支预算执行情况，审议本年度收支预算安排方案，不仅对本级经费的预算、决算编制提出建设性意见，同时就全市工会财务管理、资产管理、经审工作的各方面建设提出了意见和建议，并检查督促各项工作的落实情况，协调解决重点和难点工作，有力地促进了工会财产管理的民主化、科学化，保证了工会经费依法正确的使用方向。

2. 不断加强对工会经费审查审计的力度。一是对市总2010年工会经费收支情况进行了审查审计；二是坚持对县（区）总工会每两年进行一次审计的制度，对5个县（区）总工会2010年工会经费收支情况进行了审计；三是对各类专项资金的使用情况进行了审查审计；四是进一步加强对县（区）总工会经审会的指导力度，不断提高县（区）经审会的审计监督能力；五是加强对各基层工会经审会的指导，在基层工会中全面开展工会经费的审查审计工作，2011年全市2093个基层工会对本级工会经费的收支开展了审查工作；各级经审会共组织完成审计项目224个，审计资金总额合计23763.28万元，提出审计意见和建议457条，均被采纳。

3. 不断加强工会经审组织的自身建设。一是加强了各级经审组织的自身建设，在组织程序和管理体制上保证了各级工会经审会的组织建设。二是不断加强经审干部配备，充实经审工作力量。三是不断健全和完善经审工作制度，有效地促进了经审工作的规范化、制度化、科学化建设。四是注重经审人员业务素质的提高，为进一步增强经审干部的工作信心、提高业务能力创造了条件。五是市总工会经审会注重加强对下级经审工作的指导，出台考核办法，坚持每年对基层工会经审工作进行考核，总结经验，表彰先进，推动工作。六是加强对经审工作新情况、新问题的调查研究，积极探索解决的途径和办法，总结推广典型经验，促进了我市工会经审工作的全面提升。

　　（二）在贯彻落实《条例》中统一思想，着力树立四种意识

　　一是树立依法履职意识，不断提高依法履行职责的能力。《条例》对工会的审计职责、审计权限、审计程序、工作保障以及违反规定的相关责任进行了明确规定。但是，履行好《条例》赋予经审会的职责，除了经审会尽职尽责外，一个地方工会党组的态度很关键。近年来，玉溪市总工会党组领导班子特别是主要领导政治素质高、团结干事意识强、作风扎实过硬，对经审工作应该说是从“思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实”，这种靠制度约束，而不是非制度保障的对工会经审工作的领导重视往往具有稳定性、长远性，从而保证工作的可持续性。因而，这几年玉溪市总工会经审会的工作在党组的领导下，取得了明显成效，得到了省总经审会的肯定和鼓励。

　　二是树立全局意识，不断提升工会经审工作整体水平。近年来，我市的经审工作取得了较好成绩，得到了长足发展。但也还存在着一些需要引起高度重视的方面，比如重经费收缴轻审计监督问题，重审计轻整改的问题，重县区轻市直的问题，重对下审计轻同级审计的问题，等等。因此，一是要坚持两手抓，两手都要硬原则。既要切实强化工会经费的收缴力度，也要切实加强工会审计监督工作，确保工会经费安全效益。二是要坚持上下一起抓，上下同加强的原则。既要重视市、县区总工会经费审查审计工作，也要重视基层工会经费审查工作，打好工会经费审查审计工作的基础。三是要坚持全方位审计，全面加强原则。既要重视对县区和较大企业工会的审计监督，也要重视事业单位和中小企业工会的审计监督，做到不留死角，不留空白点。四是要坚持面向基层、服务基层的原则。既要把工会经费审查工作的重点放在审查审计监督上，也要加强对基层工会的服务指导，帮助基层解决实际困难和问题。

　　三是树立责任意识，不断加大对专项帮扶资金的审查审计监督力度。近些年，随着国力的增强，各级财政加大了对困难职工和困难劳模的帮扶力度，不断加大对各级工会困难职工帮扶中心的支持力度。我们一定要认真履行好自己的监督职责，把涉及职工切身利益的各种专项帮扶资金监督好，不辜负党和政府的重托，不辜负职工的期望，这是我们经审组织和经审干部的职责和使命所在。为此，要以对工运事业负责、对职工负责的高度，进一步加强对各类专项资金的审计监督，健全和完善专项资金的监督制度，通过实施延伸审计、检查监督等多种形式，加大检查监督力度，确保专款专用、确保专项帮扶资金的安全和合理使用。

　　四是树立质量意识，不断提高经审工作的实效和水平。审计的目的是为了促进工会经费、工会资产的管理和工会经济活动的规范运作，抓好审计意见的整改落实，是确保审计实效的关键所在。各级工会和工会经审组织要认真贯彻落实《玉溪市市、县（区）总工会审计结果整改督促执行办法》，工会领导特别是主要领导一定要高度重视审计意见的整改工作，对审计提出的问题和建议，党组要专题研究，主要领导要亲自过问，带头落实整改意见。经审组织要强化“审、帮、促”相结合的理念，建立“查处”和“帮助”并重的工作机制，既要大胆揭露问题，又要帮助基层分析原因，提出解决问题的意见和建议，推动问题的解决。

　　（三）在贯彻落实《条例》中突出重点，着力抓好五个规范

　　一是从经审组织上规范。近年来，各级工会普遍重视经审组织建设，取得了比较好的成效。市总本级经审会办事机构设置和干部配备全部按规定到位，但县级工会经审组织建设和基层工会经审组织建设还比较薄弱，部分基层的工会经审组织不够健全。组织是保证、是基础，是抓好经审工作规范化建设的基础性工作，要结合实际，做到组织落实、人员到位、发挥作用。在组织建设上要把关到位，凡为一级财务管理的工会组织，在组建工会或换届选举时，要坚持“三同时”原则。不具备设立经审会条件的基层工会组织都应该设立经审委员或工会经费审查员，使各级工会经审工作有人抓、不断线、有发展。

       二是从完善制度上规范。近年来，市总经审会建立完善了一系列工作制度，如学习制度、会议制度和工作制度，坚持工会经审工作向全委会报告制度，出台了对基层经费审计监督实施办法、本级经费预算审查制度、年度经费预算执行情况（决算）审计制度、专项资金使用审计制度等工作制度或办法，结合经审组织向下延伸的实际，又及时制订经审互助审组考核办法、经审会主任工作制度（考核办法）等几十项制度或办法，为经审工作的规范化运作提供了机制保障，确保经审工作有章可循，从而使工会经审工作步入制度化、规范化的轨道。各级工会组织结合实际在工作中加以贯彻落实，在规范化建设的第三年在制度的完善上下功夫，以制度化建设为经审工作规范化建设打下良好的基础。

　　三是从审计手段上规范。针对工会经费管理体制改革和工会经费委托税务代收机制的变革，及时调整工作思路，找准经审工作切入点，不断完善审计监督手段，促进工会经费代收工作的健康发展。要加强对本级年度经费预（决）算的审查审计，将审计情况向经审会全体委员会议报告并提出审计意见和建议。要在严格执行《工会审计操作规程》、《工会审计证据的规定》等基础上，严格执行《条例》有关工会审计程序，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，力求以审计手段上的规范保障审计质量上新水平。

　　 四是从监督环节上规范。要遵循全面审计、突出重点的原则，努力加大审查审计监督力度，提高审查审计质量，促进工会经费和资产的管理工作。要关口前移，加强对工会经费预算的审查监督，促进预算编制的预见性、科学性，预算管理的规范性，维护执行预算的严肃性。对工会经费收支情况做到事先有审查，事中有监督，事后有审计的全过程监督。要把专项资金审计作为经审工作的重点，加强对财政等有关部门和上级工会拨付的困难职工帮扶资金、送温暖资金等专项资金的审计监督，严格规范专项资金的管理和使用，最大限度地发挥专项资金的使用效能。三是要进一步加强工会经审组织对工会资产的监管，从不同的角度承担起工会资产监管部门的职责，形成有效的监督机制。要切实加强对工会重大投资项目、基本建设和维修改造工程的跟踪审计，从立项到竣工决算实施全过程监督，确保工程质量和工程资金的安全效能。

　　五是从队伍建设上规范。目前全市各级工会经审工作队伍总的来说是好的，政治素质强、工作责任心强、业务能力强，所以这几年玉溪市市、县（区）推进经审工作规范化建设取得了很好的成绩，积累了不少经验。当然，和新形势新任务相比，也还存在着人员偏少、任务繁重、专业力量不足、知识结构单一的问题，加强工会经审干部队伍建设是一项重要而紧迫的任务。首先，在经审干部的配备上，要不断提高专业人员比例。其次，要通过多种途径多种形式加强经审干部的培训，不断提高其业务素质。第三，要内聚合力，外联借力，建立工会特邀审计员队伍，借助社会力量，在实践中学习实践，以解决经审组织力量不足的矛盾。要加强纪律教育和廉政教育，从严管理工会经审队伍，不断提高经审干部廉洁从审的意识和能力，树立工会经审干部在工会内外的良好形象。