(2012年4月5日)

　　《中国工会审计条例》（以下简称《条例》）于2011年4月8日颁布实施，这是加强工会经费和资产管理的一部重要法律，工会经审制度体系建设迈出了关键性一步。2012年是贯彻执行《条例》的起步之年，开好头，起好步是一个关键环节，贯彻执行《条例》，学习是基础，执行是关键，规范是目的，根据我个人的学习体会，应从三个层次八个重点内容抓好《条例》的学习和贯彻落实。

一、 抓好三个层次人员的学习

　　学习是正确掌握《条例》精神的前提条件，只有认真学习，才能正确把握《条例》的精神。主要是抓好三个层次人员的学习。首先是领导干部要带头学习。领导是贯彻执行《条例》的关键和保障，《条例》明确了工会经费审计实行“统一领导，分级管理，分级负责，下审一级”的审计管理体制。各级工会的领导既是上级工会的审计对象，又是本级工会经审工作领导者，是组织对下级工会审计的主体。《条例》第六章之工作保障，第四十八条、第四十九条明确指出：“各级工会领导班子应当自觉接受审计监督，支持工会审计机构和人员依法履行职责。各级工会领导班子应当听取经审会的审计结果报告，按照审计报告或者审计决定的要求，明确责任，制定措施，落实整改。”第二是工会经审委员和工会财会人员、资产管理人员的学习。工会经审委员会，是工会经审工作的直接组织者、领导者和参与者，经审委员必须认真学习《条例》，准确掌握《条例》规定，才能正确组织领导好本级的经审工作，实现审计的工作目标，正确运用审计成果，促进规范管理，提高资金、资产的使用效益，配合上级工会搞好本级的经审工作。工会财会人员和资产管理人员，是工会资金和资产管理的具体执行者，确保工会资金、资产的安全、完整、合法高效使用是其基本职责；同时，是审计工作的具体对象，负有配合审计，及时提供审计所需相关资料的责任。《条例》第七章第五十五条明确列示了被审计单位和相关人员在审计工作中的八项责任，其中六项责任与财会人员和资产管理人员直接相关。所以，财会人员和资产管理人员只有认真学习《条例》，才能更好地履行工作职责，积极配合审计工作，提供审计资料，落实审计决定。第三是审计人员要认真学习《条例》。审计人员是《条例》的具体执行者，审计人员只有认真学习《条例》，才能正确履行审计工作职责，规范审计行为，做到依法审计，实事求是，客观公正；才能准确把握审计目的，掌握审计内容，正确行使审计职权，承担审计责任，实现审计目标。

二、 重点从八个方面学习和掌握《中国工会审计条例》

1. 学习和掌握条例制定的目的。《条例》第一条明确指出，制定《条例》的目的是加强工会审计工作，规范工会审计行为，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全。

2. 学习和掌握工会审计的概念。工会审计的概念是对工会审计的总体概括，《条例》第三条将工会审计的概念概括为：工会审计是指各级工会经费审查委员会（以下简称经审会）依照法律和《中国工会章程》规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。其中，审计的主体是各级工会的经审会；审计的依据是法律和《中国工会章程》规定的职责、权限和程序；审计的内容和范围是工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益。

3. 学习和掌握工会审计管理体制。《条例》第四条规定：工会审计实行“统一领导、分级管理、分级负责、下审一级”的工作体制。

4. 学习和掌握审计工作方针。《条例》第六条规定，工会审计遵循“依法审计、服务大局、突出重点、注重实效”的工作方针。“依法审计”是规范审计行为的核心，就要做到审计主体合法，审计程序合法，审计内容合法，审计权限合法，审计查处问题定性依法，定量真实准确，处理依法适度。“服务大局”，就是审计工作要服务于党委工作的中心，服务工会工作的整体大局。“突出重点、注重实效”就是审计工作要根据不同时期工会经费和资产管理工作的特点和工会工作的需要，合理安排审计范围，审计方式和审计重点，提高审计工作效率，使审计成果最大限度地满足实际工作的需要。

5. 学习和遵守审计人员职业道德。审计人员职业道德是审计人员履行审计职责时必须坚持的职业操守，是确保审计工作质量的基本保证。《条例》第八条规定：工会审计人员在办理审计事项中，应当恪守国家审计准则规定的严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密等基本审计职业道德和审计纪律。

6. 学习和掌握工会机构和人员的配置要求。按《条例》规定，设立工会审计机构，配备审计人员。机构设立和人员配备是贯彻执行《条例》的基本条件，就是要按《条例》要求设立经审会，选举产生经审委员，设立经审办，配备具有相应素质的经审办工作人员，选配高素质的审计人员。经审会、经审办及审计人员要与负责经费和资产管理的领导和人员独立分设，保证审计工作的独立性和客观公正。同时要加强经审会、经审办和审计人员的业务培训，促进审计人员完善、更新知识结构，使审计人员的业务知识和工作技能适应工会审计工作不断发展的需要。

7. 学习和掌握工会审计职责、审计权限和审计程序。这三项内容既是实现审计规范化的依据和标准，也是为实现审计目标而赋予审计人员的职责和权限，同时又是对审计人员行使职权的规范和约束。首先，《条例》赋予同级经审会对同级工会及其所属企事业单位和下一级工会及其所属企事业单位审计的11项职责。经审会在具体实施过程中可根据审计的目标和任务、审计的内容和范围，在《条例》规定的职责范围内，对审计对象、审计内容进行选择执行，但不可超越《条例》赋予的职责。其次，《条例》赋予工会审计的权限是确保审计人员完成审计目标任务的基本保证，审计人员在审计过程中既要紧紧围绕审计的目标任务，充分合理地运用审计权力，又要注意防止审计权力的滥用。审计人员在审计过程中行使的是公共权力，必须树立法律授权才可为，法无授权不可为的法律意识和权力意识，并严格遵守。第三，审计程序，规定了审计工作中应执行和遵守顺序和时限。审计程序执行合法，是审计过程合法和审计结果合法的重要基础，是实现审计结果客观公正，保证审计人员和被审计单位正确行使职责权限的基本保证。在审计过程中要严格执行《条例》规定的工作顺序，工作时限有保证，如：审计进点前3日发出审计通知书，10日内回复审计征求意见，30日内完成审计报告和审计决定的整改工作并进行书面回复，对审计决定不服的有60天的诉讼时限等。

8. 学习和掌握相关责任。为保证审计任务的顺利完成和审计工作质量，《条例》规定了被审计单位和相关人员，审计人员在审计工作中应当遵守的工作纪律和违反纪律应承担的相应责任。各级工会领导和相关人员，经审会人员和审计人员都应该认真学习，严格遵守。同时，各级工会均应加强对相关人员的审计工作纪律教育，避免发生违反纪律的人和事，保证审计工作质量。树立审计队伍审计工作的良好信誉和形象。（作者为玉溪市总工会经审会委员，玉溪市审计局副局长）