一、《玉溪市新时代产业工人队伍建设改革“十四五”规划》（以下简称《规划》）编制的背景和意义是什么？

习近平总书记高度重视产业工人队伍建设，指出产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量，在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用。自2018年我市新时期产业工人队伍建设改革启动并被列为云南省改革示范市以来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于新时期产业工人队伍建设改革的决策部署，以产业工人发展为中心，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，推动各项改革措施落实见效，我市产业工人政治方向更加坚定、技能素质得到提升、制度体系逐步完善、产业工人队伍结构不断优化、产业工人经济待遇、政治地位持续提升，有力推动了玉溪高质量发展。

今后五年，是玉溪“一极两区”建设成势见效的关键五年，做好新时代产业工人队伍建设改革意义重大。2021年，我市制定了玉溪国民经济和社会发展“十四五”规划，确定了GDP年均增速达10%以上、总量达到3300亿元，工业增加值力争达到1500亿元，占全市GDP比重达45%以上，人均生产总值在全省率先突破2万美元的目标。要实现这些目标，必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针，把提高产业工人队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好，充分调动一线工人、制造业工人的积极性和创造性，推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军。立足新发展阶段，面对新形势新要求新任务，在下一步工作中采取有力措施，加快改革步伐，创新体制机制，确保改革任务落地见效。

二、《规划》的起草，经历了哪几个阶段？

《规划》的起草共经历了组织学习、调查研究、初稿撰写、深入论证、征求意见、送审稿形成等阶段。按照王力书记的批示要求，市产改办即时抽调精干力量，于2月正式启动编制《规划》，为提高《规划》编制质量，我们首先抓省委、省政府《规划》的学习消化，通过组织主席办公会、党组理论学习中心组集中学习和干部职工学习会，逐句逐字、原文学习，深刻领会习近平总书记关于产业工人队伍建设的重要论述，认真研学省委、省政府《规划》主要精神。二是加强调查研究，于4月2日至4月8日，共7天。分5组深入全部县（市、区）、30余户企业调研，全面掌握我市产业工人队伍建设情况。组织人员前往山东济南、青岛、浙江杭州和宁夏银川考察学习，借鉴先行地区的经验做法。加强与市直人力资源、发改、工信、教育等部门对接，认真研究相关专项规划，尽量做到衔接一致。三是组织起草《规划》。从2月开始，于4月2日完成《规划》（征求意见稿）。从4月6日至4月20日，广泛征求各县（市、区）和市级23个部门、18家企业和39名产业工人意见建议，多次修改完善。4月24日，市委潘玉良副书记召集召开市产业工人队伍建设改革小组会议，审议了《规划（送审稿）》。经过几轮征求意见、修改完善、合法合规性审查后，5月26日报请市委六届市委常委会第33次会议审议并原则同意《玉溪市新时代产业工人队伍建设改革“十四五”规划（送审稿）》。于2022年6月30日正式印发实施。

三、《规划》的基本框架和主要内容是什么？

规划共1.8万余字，包括规划背景、总体要求、主要举措和组织实施4部分，构建了1个总体目标、5大主要举措、4项保障措施的产改实施框架。第一部分是规划背景，对我市开展产业工人队伍建设改革以来，总结思想引领、建功立业、技能提升、地位提高、队伍壮大等方面取得的主要成效，并指出“十四五”改革面临的形势。第二部分是总体要求，明确了指导思想、基本原则，充分贯彻了党中央关于产业工人队伍建设改革的决策部署和省委的工作安排；针对主要目标，既进行了定性阐述，还对技能人才及高技能人才总量、职业培训数量、高职在校学生增加人数等关键指标，进行了约束性量化。第三部分是主要举措，紧紧围绕习近平总书记指示的5项重点任务，立足我省实际，提出18项具体措施，制定5个任务专栏、34项主要量化指标。第四部分是组织实施，从形成工作合力、完善工作机制、加强先行先试、实施分类指导、营造良好氛围等方面，进一步构建党委统一领导，政府有关部门各司其职，工会、行业协会充分发挥作用的工作格局，落实企业培养产业工人的主体责任，促进各方力量积极为产改献计出力，形成齐抓共推的整体合力。

四、《规划》的基本原则是什么？

一是坚持党的领导，二是坚持以人为本，三是坚持企业主体责任，四是坚持服务产业发展，五是坚持统筹推进。

五、“十四五”期间，玉溪产业工人队伍建设改革的主要目标是什么？

通过深化改革，实现产业工人队伍坚定不移听党话、矢志不渝跟党走的信念更加坚定，党执政的阶级基础和群众基础更加坚实；产业工人队伍不断壮大，综合素质进一步得到提高，为实现我市“绿色发展、工业强市、共同富裕”三大核心战略发挥主力军作用；在产业工人队伍技能形成体系构建、发展制度创新、建功立业载体搭建上取得突破性进展，产业工人高技能人才比例大幅提升；产业工人队伍合法权益保障进一步落实，构建更加和谐的劳动关系，不断满足新时代玉溪产业工人日益增长的美好愿景；产业工人劳动就业、收入分配、社会保障、教育培训、劳动安全卫生等权益得到全面保障，使产业工人在玉溪实现宜业宜居；产业工人得到普遍尊重，劳动价值得到充分认可，“劳动光荣、技能宝贵”的社会共识进一步扩大，保障产业工人地位的制度更加健全，推动全市产业工人队伍“覆盖广泛、梯次合理、素质专精、规模宏大”，更加符合经济社会高质量发展需求。

到2025年，非公有制经济组织和社会组织基层党组织覆盖率分别达65%和75%以上，工会、共青团、妇女组织建制率达85%以上；参学产业工人达到9万人以上；产业工人在各级党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员的比例得到提高；已建工会公有制企事业单位实行厂务公开民主管理和职代会建制率均达100%，已建工会非公有制企业均达90%以上；高职在校学生人数达20000人，技工院校新增招生12000人以上；培养选拔“兴玉产业领军人才”“兴玉技能大师”等重点行业拔尖人才不少于100名。新培养认定60名“玉溪工匠”、5名首席技师；全市开展职业技能培训120000人次以上，技能人才总量达到360000人以上，其中高技能人才达100000人以上；新建市级以上重点实验室、工程技术中心25个，认定优秀产业工人培养培训基地20个。劳模创新工作室10个、“玉溪工匠”工作室30个、技师工作站50个、职工创新工作室70个。改进和完善劳动和技能竞赛体系，通过职业技能大赛培养认定不少于600名技术能手。

六、“十四五”期间，为推动《规划》主要目标实现，玉溪产业工人队伍建设改革的主要举措是什么？

为推动《规划》主要目标实现，共提出五项主要举措。一是不断加强产业工人思想政治引领。二是深入开展产业工人建功立业活动。三是全面推进产业工人素质提升。四是切实推动产业工人地位提高。五是持续推进产业工人队伍发展壮大。

七、“十四五”期间，玉溪市如何不断加强对产业工人的思想政治引领？

一是突出政治功能，开展非公企业党群组织“四创两提升”活动。以“党群工作好、企业发展好、诚信守法好、劳动关系好、社会形象好”的“五好”标准，评选命名一批示范企业。按照新兴领域党建“扩面提质”要求，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口等基层单位。推动最大限度地消除非公企业党群组织的“空白点”和“盲区”，实现党的组织对非公有制企业的有效覆盖。二是突出政治引领，开展劳模工匠技能人才工作室党支部“双建双促”活动。推动党组织有效嵌入劳模工匠人才创新工作室。在符合条件的劳模工匠技能人才创新工作室建立先进党支部、党小组，把优秀的产业工人吸引到党组织，促进工作室成员政治素质提升；暂不符合条件但有1名党员的工作室建立党员先锋岗，开展师带徒活动，鼓励劳模工匠技能人才参与技术革新、技术攻关，促进工作室成员技术技能提升。三是突出桥梁纽带作用，加强产业工人“推优入党”工作。把优秀产业工人推荐给党组织，重点推荐技术能手、青年专家、优秀工人等，突出在非公企业、社会组织以及特色小镇、楼宇商圈、众创空间等领域就业的职工中发展党员。通过计划单列、重点倾斜等方式，优先发展生产一线工人、技术能手特别是优秀青年工人入党，不断扩大“推优入党”的比例。四是突出践行社会主义核心价值观，开展精神文明建设活动。支持发动全市企业特别是非公企业积极争创文明单位。挑选部分企业探索建设新时代文明实践点，积极融入企业所在地新时代文明实践中心（所、站）建设，着力整合一批“产改园地、文明实践”阵地，打造“五共”文明实践综合体。结合企业自身优势组建新时代文明实践志愿服务队伍，培育一批具有产业特色的文明实践志愿服务项目，开展文明实践志愿服务活动。培育最美产业工人。五是突出思想政治教育，开展“中国梦·劳动美”主题教育活动。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进工地。发挥“百姓宣讲团”“劳模宣讲团”“青年宣讲团”“巾帼宣讲团”作用，建立职工文学社，在产业工人中开展学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、工人运动史，讲好产业工人故事、劳模故事、工匠故事。在产业工人中进一步推广使用“学习强国”平台。充分利用新时代文明实践中心、企业文化中心和党群文化活动中心、工人文化宫等阵地。

八、“十四五”期间，玉溪市如何深入开展产业工人建功立业活动？

一是大力开展劳动和技能竞赛活动。以推动经济高质量发展为主线，以国家和省、市重大战略、重大工程、重大项目、重点产业和重大活动为主要阵地，以建设知识型、技能型、创新型职工队伍为重点，广泛深入推进“建功‘十四五’、奋进新征程”劳动和技能竞赛。每年省级劳动竞赛不少于10场次，参与职工不少于100万人次。每年组织不少于50个职业（工种）的职工职业技能大赛，全省每年开展竞赛500场次，年均参赛职工不少于10万人次。二是广泛开展职工经济技术创新活动。以烟草及配套产业、生物医药、数控机床、锂电产业、有色稀贵金属、绿色钢铁、绿色建材、数字产品制造、绿色食品、新能源电力装备等企业和产业工人为主要对象，开展以产品创新、管理创新、服务创新等为主要内容的职工经济技术创新活动，鼓励支持产业工人参与技术创新中心、制造业创新中心建设。举办职工创新成果展，开展职工优秀创新成果交流活动，创新成果网上展示，为职工搭建展示平台。开展技术革新、技术协作、技术攻关、发明创造、合理化建议、网上练兵和“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”等群众性创新活动。到2025年，职工提出合理化建议累计30万件，技术革新项目4万件，职工发明创造项目1.5万件，取得国家专利3万项，推广先进操作法1.5万项。

九、“十四五”期间，玉溪市如何全面推进产业工人素质提升？

一是健全完善产业工人技能形成体系。努力构建“职业教育类型特色更加鲜明，纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系”。实施职教园区“引领”工程，加快玉溪职业技术学院建设发展。探索产教融合校企合作共同育人模式，支持行业龙头企业与职业院校开展深度合作，主动融入玉溪市职业教育集团，助推职业教育集团实体化运作，探索校企联合招生、分段育人、多方参与评价的双主体人才培养机制，建设校企共建共管共享的创新平台和实训基地。实施玉溪工匠培养工程，培养培训玉溪工匠人才，传承技术技能，打造玉溪工匠品牌。二是健全完善产业工人技能培训体系。进一步健全完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系。结合企业用工信息，采取“菜单式”+“订单式”相结合的方式，依托技师学院、高等职业院校和大型骨干企业，建设高技能人才培养示范基地和公共实训基地。积极争取从国债资金中划拨一定比例专项用于技能人才培养，建立高技能人才政府津贴制度。支持企业开展高技能人才培训，推进企业新型学徒制，把技能大师工作室等建设成为企业高技能人才的培养基地。推进技能等级多元化评价，畅通劳动者职业技能发展通道。深入实施“学历证书+职业技能等级证书”制度，畅通一线产业工人继续学习深造路径。三是大力加强网络学习提升平台体系建设。开展产业工人“求学圆梦行动”，提升产业工人学历层次和技术技能水平。大力推行“互联网+职业技能培训”，广泛开展新职业新业态新模式从业人员技能培训。打造终身学习制度，建立完善服务全省数字化终身教育学习网络平台，鼓励和引导职工（农民工）利用好“学习强国—国家职业技能提升培训服务平台”“技能强国—全国产业工人技能学习平台”，积极推动建立产业工人自己的“技能慕课”。推动有学历提升需求且符合入学条件的农民工接受大专、本科学历继续教育。探索社会合作机制，鼓励企业与各培训机构、职业院校展开合作；鼓励企业建设在线学习和在线技能培训平台。四是强化企业技能人才培养主体地位。鼓励企业建设培训中心、职业院校，鼓励企业按照职工工资总额的8%提取职工教育经费，用于一线职工技能提升和技能大师工作室建设等。推进企业与各类院校、科研院所合作，联合建设产业工人实训基地、成果转化基地和高技能人才培训基地，鼓励各类企业特别是规模以上企业设立职工培训中心。整合企业现有人才数据资源，建立人才库，动态发布重点产业紧缺人才目录，促进产业和人才需求的精准推送、精准对接。推进工业科技特派员制度向纵深发展，组织引导各类科技人员踊跃加入工业科技特派员队伍行列。

十、“十四五”期间，玉溪市如何切实推动产业工人地位提高？

一是健全完善产业工人政治权益保障制度。增加产业工人在先进工作者、道德模范、玉溪好人等各类先进评选中的名额比例，把优秀产业工人特别是高技能人才纳入党管人才总盘子统筹考虑。按照有关规定，推荐符合条件的产业工人作为党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员的人选，选派熟悉基层情况的优秀产业工人代表到各级群团组织中挂职和兼职。广泛宣传产业工人劳模，建立以创新者名字命名技术创新成果和先进操作法制度，让产业工人有地位、受尊重。二是健全完善产业工人民主权益保障制度。落实职工代表大会制度，推动企事业单位普遍建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实保障产业工人的知情权、参与权、表达权、监督权。依法推进公司制企业建立职工董事、职工监事制度，规范职工董事、职工监事选举产生程序，严格述职评议，确保其真正代表产业工人参与公司决策发表意见、表达诉求。三是健全完善产业工人经济权益保障制度。拓展产业工人发展通道，为产业工人设计担任基层车间内设机构负责人、首席工程师、首席技师及“阶梯型”晋升技术等级、技能竞赛破格晋升技术等级等职业发展通道，落实涉及产业工人切身利益的劳动报酬等事项平等协商制度，推动企业建立职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高产业工人收入水平。落实《技能人才薪酬分配指引》《关于提高技术工人待遇的实施意见》，健全技能人才培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，鼓励企业在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，对聘用的高技能人才实行多种激励分配方式，对高技能领军人才参照高级管理人员标准落实经济待遇，对作出重大贡献的部门和个人给予专项特殊奖励。鼓励规模以上企业完善首席技师制度，支持在聘的高级技师延迟退休。引导企业设置技能津贴、班组长津贴、师带徒津贴等各类津贴。健全技术工人创新成果按要素参与分配制度，推动优质项目享受促进科技成果转化的支持政策。鼓励产业工人创新创效，推行科技创新成果和专利利润分成办法，提取专利对外营销净利润奖励发明人员。将职工创新成果对外交易获得的利润用于奖励成果创造人。推出“揭榜挂帅”选聘科研课题负责人制度，不设门槛、不问身份。探索建立高技能人才科技成果入股机制，树立技能导向激励机制。强化人才内培外引，打造吸引外来人口就业居住第一目标城市。四是健全完善产业工人公共服务均等化制度。健全公共服务机制，促进产业工人人才社会性流动，切实解决好产业工人子女就学问题；全方位、全周期提供康养服务，探索家庭医生签约服务进企业、进产业工人家庭；多层次、多元化构建住房供给体系，打造具有玉溪特色的功能复合、服务配套、生态宜居的新型产业集聚区；完善生鲜菜市、洗衣理发、家政维修功能，建设“亲民化”党群服务中心，建立企业职工服务中心，开展和谐企业、幸福企业评选活动，全面提升产业社区服务水平，打通服务产业工人“最后一公里”。

十一、“十四五”期间，玉溪市如何持续推进产业工人队伍发展壮大？

一是实施更充分的产业工人就业服务计划。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。实施高校毕业生就业创业促进计划，实施基层成长计划，实施青年见习计划、就业启航计划，实施市场主体倍增行动，实施“暖心回流计划”，实施创业担保贷款扶持创业行动，每年落实“贷免扶补”创业担保贷款发放10亿元以上，力争扶持0.6万人（户）创业；实施困难人员就业援助行动，确保零就业家庭实现动态清零。二是实施产业工人队伍建设赋能“十个全产业链”发展计划。烟草及配套全产业链围绕二次创业，引进一批拥有领先专利技术和科研成果的高层次人才和创新团队；新能源电池全产业链突出“育龙头、补链条、聚集群”，建设重点实验室等产学研用平台；生物医药及医疗器材制造业全产业链以构建“一核多组团”的产业发展空间布局，创新培育方式，建立产业发展联盟，开展交流协作活动；有色稀贵金属全产业链围绕“产业链”打造“人才链”，构建以产引才、以才促产、产才融合发展的良性格局；绿色钢铁全产业链以实现“工业倍增”计划为目标，积极优化人力资源配置；数字产品制造全产业链实施数字产品制造业人才倍增计划；绿色建材全产业链建立装配式建筑职业培训基地和实习基地，培养建材技术人才；新能源电力装备全产业链建成一批国家级、省级、市级技术创新中心、工程研究中心、重点工程实验室，培育复合型人才、技能型人才和服务型人才；绿色食品全产业链推进产教融合、校企合作，采用校企联合、订单培训等形式提高职工技能水平，扩大高级技工比重；数控机床全产业链畅通数控机床企业专业技术人员在职业资格认证、职称晋升、学历教育、成果认定与评奖方面的渠道，以最优的用人和创业环境，增强对人才的吸引力，切实留住人才，促进企业发展。三是实施产业工人网上工作计划。充分运用大数据、互联网、云计算等现代信息技术，以“数字玉溪”引领“智慧党建”“数字工会”“智慧团建”“网上妇联”建设，建设产业工人实名制服务管理运用系统，搭建结构清晰、数据准确、动态管理的产业工人基础数据库。推动各部门信息互联互通、数据共享，厘清各部门数据管理及共享权利和义务，打通数据壁垒、消除信息孤岛。建设工会会员数据库，完善“互联网+”普惠性服务，整合现有网络资源，提供网上入会转会、医疗、就业、帮扶救助、法律援助和日常生活优惠等服务。

十二、实施《规划》的保障措施有哪一些？

一是健全协同推进改革的工作格局。坚持完善党委统一领导，政府有关部门各司其职，工会、行业协会充分发挥作用的工作格局，形成齐抓共推改革的整体合力。二是完善动员各方改革力量的工作机制。健全完善协调领导机构及办公室工作机制，切实强化请示报告、沟通会商、调研指导、协调推进、评估督查等作用。健全改革工作培训交流机制，通过开展培训班、研修班、现场推进会、典型交流等多种形式，促进改革参与各方互鉴互学、取长补短。建立健全产业工会等作用发挥机制，强化产业工会改革意识和能力，进一步完善与行政部门、行业协会、企业的联动，推动改革举措落实落地。建立健全促进企业重视和积极推进改革机制，让改革助推企业发展，激发企业推进改革的内生动力，发挥好企业的主体作用。建立改革评价机制，定期对改革工作情况进行综合评估，加强评估成果运用，层层传递改革的压力。三是加强改革的先行先试和分类指导。要以做好市级改革试点工作和打造县级改革示范点为重点，明确各示范点创建方向，加大精准指导支持力度，在各项具体改革任务推进中打造一批可学、可推广的“样板”。落实责任派单制度，并纳入全市全面深化改革考核体系。建立督查检查和信息反馈制度，对改革工作中的突出问题加强督促检查，如实反馈改革举措落实情况。四是营造推进改革的良好氛围。充分运用各类新闻媒体，大力宣传解读规划的重大意义、重要内容、具体措施，大力宣传一批改革典型和一批产业工人优秀代表，积极营造全社会关心、支持改革的良好环境。各级党校（行政学院）要加大对改革的培训和研究力度，加强改革知识的推广，并为规划实施提供科学理论指导。